Правление без парламентского большинства: вызов для Лулы после выборов
Примечание: Мнения, выраженные в данном материале, являются исключительной ответственностью автора и не обязательно отражают позицию данного сайта.
Переизбрание не позволило болсонаризму занять президентский дворец Планалту, но не помешало ему сохранить влияние в Конгрессе. Следующий президентский срок потребует больше политического расчёта, чем массовой мобилизации, поскольку Луле предстоит управлять страной без парламентского большинства. Переизбрание Лулы оказалось непростым. Он получил 51,79% действительных голосов против 48,21% у Флавио Болсонару. По итогам выборов страна оказалась практически разделена пополам, а состав законодательной власти, которая приступит к работе в 2027 году, отражает этот раскол, причём её политический профиль смещён вправо сильнее, чем электорат, избравший президента.
Политическая картина управления без парламентского большинства
Цифры позволяют оценить масштаб проблемы. Либеральная партия (PL) получила 121 место в Палате депутатов и 28 мест в Сенате, став крупнейшей фракцией верхней палаты парламента. Если учитывать парламентариев из других партий, придерживающихся болсонаристских взглядов, предполагается, что число сторонников Болсонару в Сенате может достигнуть 44 из 81 сенатора. Эти показатели зависят от используемых критериев классификации. Различные аналитические оценки дают близкие, хотя и не идентичные результаты, и главное здесь — общий масштаб этого политического блока.
На мой взгляд, важно точно использовать политическую терминологию, поскольку утверждение, что ультраправые «по-прежнему находятся у власти», чрезмерно упрощает ситуацию. Исполнительная власть принадлежит Луле. Оппозиция контролирует законодательную власть, влияние которой за последние годы значительно возросло. Полномочия, полученные Конгрессом в отношении бюджетных поправок, остаются неизменными независимо от того, кто занимает пост президента. Таким образом, проблема Лулы носит структурный характер и выходит за рамки межпартийного противостояния. Любому президенту пришлось бы договариваться с Конгрессом, контролирующим значительную часть дискреционных бюджетных расходов.
Сенат и Centrão
Основная сложность сосредоточена в Сенате. Для принятия конституционной поправки требуется 308 голосов в Палате депутатов и 49 в Сенате, тогда как для отрешения от должности судей Федерального верховного суда потребуется 54 голоса сенаторов. Правительство может блокировать наиболее радикальные инициативы оппозиции, однако у него мало возможностей для продвижения собственной повестки без поддержки политического центра. Выборы председателей Палаты депутатов и Сената, которые состоятся в феврале 2027 года, станут первым индикатором нового соотношения политических сил. Имея 28 сенаторов, PL потребуется заручиться поддержкой ещё 13 союзников, чтобы избрать председателя верхней палаты. Тот, кто контролирует руководящие органы палат, определяет повестку заседаний и работу комитетов.
Среди аналитиков нет единого мнения относительно цены сближения с Centrão. Политолог Карлос Ранульфо преуменьшает масштаб проблемы, поскольку Лула уже управлял страной при враждебно настроенном Конгрессе, а в Палате депутатов разрыв, как ожидается, будет незначительным. В свою очередь, профессор Лусиана Вейга, представляющая FGV, считает, что объём уступок, на которые придётся пойти Луле, будет больше, чем тот, который потребовался бы Флавио Болсонару.
Обе интерпретации имеют основания. Centrão по-прежнему остаётся решающей политической силой, а PL, несмотря на рост, сохраняет положение меньшинства. Вместе с тем расширение PL произошло за счёт таких партий, как PSD, PP, União Brasil и MDB, которые потеряли часть своих позиций. Более компактный Centrão может вести переговоры осторожнее, а усилившийся PL способен привлечь депутатов, на поддержку которых рассчитывало правительство.
Однако есть один фактор, играющий на стороне правительства. Часть роста PL объясняется стремлением получить партийные ресурсы, а не идеологической приверженностью. Если болсонаризм ослабнет после поражения Флавио и внутренней борьбы за политическое наследие движения, часть этой парламентской группы может изменить свою позицию. Это вполне обоснованное предположение, но всё же лишь предположение.
Народная мобилизация
Среди союзников правительства всё большую поддержку получает идея использовать народную мобилизацию как противовес Конгрессу. Предпочтительным примером стала кампания за отмену графика работы 6x1 — шесть рабочих дней и один выходной. Это реальный случай общественного давления, повлиявшего на позицию парламентариев. Кампания также показала, что прогрессивный политический лагерь научился конкурировать в социальных сетях с помощью простых и скоординированных сообщений. Однако у этой модели есть ограничения, которые её сторонники склонны недооценивать. Первое связано с характером самой инициативы: график 6x1 — конкретная и популярная тема, предполагающая немедленные и очевидные преимущества. Реформы с более размытыми последствиями, например бюджетная или налоговая, вряд ли способны мобилизовать массовые протесты.
Второе ограничение — усталость. Постоянная мобилизация истощает сторонников, а правительство, которое публично рассматривает Конгресс как противника, рискует усилить сопротивление вместо того, чтобы ослабить его. Третье — отсутствие организационной структуры. В течение последних четырёх лет Лула не использовал подобную стратегию. Мобилизация во время предвыборной кампании во многом зависела от влиятельных цифровых лидеров, таких как депутат Андре Жанонес, которые не являются государственными институтами и чьё влияние может не сохраниться после перехода к управлению страной.
Существует также риск неправильной политической интерпретации. Почти половина избирателей проголосовала за оппозицию, и рассматривать эту часть общества как однородный блок «ультраправых» — стратегическая ошибка. Ведь управление страной также означает необходимость реагировать на проблемы этой части общества, не предполагая, что победа на выборах автоматически устраняет причины её недовольства. Часть этих избирателей голосовала по экономическим соображениям, из-за вопросов безопасности или ценностных убеждений. Их можно привлечь на свою сторону, если проявить готовность выслушать их. Рассматривать их исключительно как противников означает отказаться от политического пространства, за которое борется и сама демократическая правая сила.
Что поставлено на карту
Правительство сталкивается с двумя противоположными рисками. Первый — политический паралич правительства меньшинства, которое проигрывает голосования и наблюдает, как бюджетные решения принимают другие. Второй — капитуляция правительства, которое идёт на столько уступок ради управляемости, что от программы, с которой оно победило на выборах, практически ничего не остаётся. Предлагаемый многими выход — сочетание договорённостей с Centrão и давления со стороны улицы — выглядит реалистичным, но сам по себе не решает проблему.
На практике Луле придётся балансировать между тремя противоречащими друг другу задачами: вести переговоры, не размывая собственную программу; оказывать давление, не разрушая политические мосты; сохранять единство широкой коалиции, которая теряет общего противника после завершения предвыборной кампании. Результат будет зависеть не столько от лозунгов, сколько от способности подсчитывать голоса, правильно выбирать политические сражения и принимать частичные поражения. Выборы в феврале 2027 года станут первым конкретным испытанием этой способности.
Комментарии