Разберёмся в новых масштабных тарифах США против Бразилии

Примечание: Мнения, выраженные в данном материале, являются исключительной ответственностью автора и не обязательно отражают позицию данного сайта.

Президент Соединённых Штатов Дональд Трамп и президент Бразилии Лула встречаются в Куала-Лумпуре, Малайзия, 2025 год. (Фото: Ricardo Stuckert/PR)

Решение администрации Дональда Трампа ввести масштабные тарифы в размере 25% на тысячи бразильских товаров представляет собой новую главу в растущем использовании торговой политики как инструмента геополитического давления. Хотя формально мера основана на Разделе 301 Закона о торговле 1974 года, она выходит далеко за рамки исключительно экономических вопросов и включает регуляторные, технологические, экологические и даже политические элементы, становясь одной из самых масштабных инициатив, когда-либо принятых Соединёнными Штатами в отношении Бразилии за последние десятилетия. В отличие от традиционных антидемпинговых пошлин или защитных мер, Раздел 301 позволяет Вашингтону в одностороннем порядке реагировать на то, что он считает недобросовестной торговой практикой. Американское правительство пришло к выводу, что после примерно года переговоров Бразилиа не изменила политику, которую США считают наносящей ущерб американским интересам, что и послужило основанием для введения новых тарифов.

Доклад Представителя США по вопросам торговли (USTR) объединяет целый ряд различных вопросов под единым торговым «зонтиком». Среди них — функционирование системы Pix, доступ американского этанола на бразильский рынок, решения, касающиеся цифровых платформ, тарифные режимы, предоставляемые Бразилией таким партнёрам, как Индия и Мексика, а также борьба с вырубкой лесов, пиратством и защита интеллектуальной собственности.

Хотя все эти вопросы представлены как торговые основания, многие из них по своей природе являются регуляторными или политическими. Особенно показателен случай с Pix. Впервые национальная государственная платёжная система стала предметом международного торгового спора. По мнению Вашингтона, Центральный банк Бразилии одновременно выступает и регулятором, и оператором системы, предоставляя Pix преимущества по сравнению с частными американскими компаниями, прежде всего операторами банковских карт и компаниями в сфере финансовых технологий. Бразилия полностью отвергает такую трактовку, заявляя, что Pix представляет собой открытую, бесплатную государственную инфраструктуру, не допускающую дискриминации иностранных компаний.

Ещё одним важным вопросом является этанол. Соединённые Штаты утверждают, что сталкиваются с трудностями при доступе на бразильский рынок, тогда как Бразилиа настаивает, что её тарифная политика соответствует многосторонним правилам. В свою очередь, проблема вырубки лесов впервые становится центральным элементом торгового расследования подобного рода. Вашингтон утверждает, что недостаточное применение экологического законодательства создаёт конкурентные преимущества для бразильских производителей.

Что подпало под действие тарифов

Несмотря на широкий охват меры, тариф распространяется не на весь объём бразильского экспорта. Среди основных затронутых товаров:

• этанол;

• сельскохозяйственная техника;

• электрическое оборудование;

• промышленное оборудование;

• инвестиционные товары;

• химическая продукция;

• бумага;

• одежда;

• обувь;

• инструменты;

• оборудование для горнодобывающей промышленности;

• различные промышленные изделия.

Значительная часть облагаемых тарифами товаров относится именно к промышленным секторам, в которых Соединённые Штаты стремятся укрепить собственное производство или сократить торговый дефицит. Это отрасли с высокой добавленной стоимостью, где Вашингтон стремится стимулировать внутренние инвестиции. Это позволяет предположить, что данная мера имеет выраженный компонент промышленной политики наряду с дипломатическим измерением.

Хотя тысячи товарных позиций были обложены тарифами, ряд стратегически важных товаров остался освобождённым от новых пошлин. Среди них:

• кофе;

• говядина;

• апельсины и апельсиновый сок;

• сырая нефть;

• природный газ;

• гражданские самолёты;

• авиационные двигатели;

• аэрокосмические компоненты;

• фармацевтическая продукция;

• полупроводники;

• оборудование для производства микросхем;

• передельный чугун;

• целлюлоза;

• древесина;

• рыба;

• орехи;

• органический мёд;

• отдельные виды полезных ископаемых;

• металлопродукция, признанная стратегически важной.

Этот перечень показывает, что Вашингтон стремился сохранить производственные цепочки, в которых американская экономика в значительной степени зависит от импорта из Бразилии. В случае с кофе в Соединённых Штатах практически отсутствует достаточное внутреннее производство. То же самое касается апельсинового сока, поскольку американская отрасль во многом зависит от поставок из Бразилии.

В авиационной промышленности такие компании, как Embraer, продолжают играть важную роль на американском рынке, поставляя самолёты и специализированные комплектующие. В свою очередь, такие товары, как передельный чугун, целлюлоза и отдельные металлические полуфабрикаты, являются важными элементами американских производственных цепочек, поэтому высокие тарифы могли бы нанести ущерб самим производителям США.

Иными словами, перечень исключений показывает, что целью является оказание избирательного давления на сектора, считающиеся наиболее чувствительными.

Экономические последствия

Воздействие новых тарифов не будет одинаковым для всех отраслей. Промышленные экспортные секторы, вероятно, столкнутся с потерей конкурентоспособности, сокращением прибыли, возможным снижением объёмов экспорта и необходимостью переориентации на другие рынки. В то же время отрасли аграрного экспорта, поставляющие ключевые сырьевые товары, особенно кофе, говядину и апельсиновый сок, пострадают значительно меньше, чем первоначально ожидалось.

Это существенно снижает общий удар по торговому балансу Бразилии. Согласно оценкам, новые тарифы могут напрямую затронуть около 15 миллиардов долларов США ежегодного экспорта.

Возможность введения новых тарифов и ответ правительства Лулы

США также проводят второе расследование в отношении продукции, связанной с использованием принудительного труда. Если эта мера будет реализована, для отдельных товаров может быть введён дополнительный тариф в размере 12,5%. По оценке бразильского правительства, в некоторых случаях совокупный размер пошлин может достигнуть 37,5% в зависимости от тарифной классификации продукции и правил их суммирования. Пока сохраняется неопределённость относительно того, какие именно товары будут подпадать под действие обеих мер одновременно.

В официальном заявлении правительство Бразилии полностью отвергло принятое решение и назвало его необоснованным. Оно подчеркнуло, что сами американские данные свидетельствуют о положительном торговом балансе США в двусторонней торговле, отметило, что 76% американского импорта поступает в Бразилию без уплаты импортных пошлин, и отвергло законность расследования, основанного на Разделе 301. Правительство также подтвердило, что не намерено вести переговоры по системе Pix, не согласится на изменения в регулировании цифровых платформ, считает необоснованными обвинения, связанные с вырубкой лесов, и продолжит курс на диверсификацию рынков.

На институциональном уровне Бразилиа объявила о трёх основных направлениях действий.

1. Закон об экономической взаимности

Правительство намерено немедленно задействовать механизмы, предусмотренные Законом об экономической взаимности, одобренным Национальным конгрессом. Этот закон позволяет пропорционально отвечать на торговые меры, считающиеся дискриминационными. Это не обязательно означает введение тарифов аналогичного масштаба, но создаёт правовую основу для принятия ответных мер.

2. Всемирная торговая организация

Бразилия намерена вновь вынести данный вопрос на рассмотрение системы урегулирования споров Всемирной торговой организации. Несмотря на существующие ограничения этого механизма, прежде всего из-за паралича Апелляционного органа, такая инициатива усиливает аргумент Бразилии о том, что подобные споры должны разрешаться в рамках многосторонней системы, а не посредством односторонних действий.

3. Диверсификация торговли

Правительство также подчеркнуло свою стратегию расширения внешних рынков. В официальном заявлении прямо упоминаются соглашения МЕРКОСУР – Европейский союз, соглашение с ЕАСТ (EFTA) и соглашение с Сингапуром, а также поиск новых торговых партнёров. Такой ответ свидетельствует о намерении Бразилиа в среднесрочной перспективе снизить зависимость от американского рынка.

Ещё одним важным аспектом является то, что этот эпизод быстро вышел за рамки исключительно торговой сферы. В Соединённых Штатах такие официальные лица, как государственный секретарь Марко Рубио, обвинили правительство Лулы в том, что оно ведёт переговоры «не добросовестно». В Бразилии представители правительства, в свою очередь, возложили политическую ответственность на членов семьи Болсонару, утверждая, что именно они поощряли или способствовали принятию Вашингтоном этих мер. Такая политизация усиливает восприятие того, что масштабные тарифы являются частью более широкого контекста политических отношений между двумя правительствами.

Заключение

Новые американские тарифы являются ярким примером превращения торговой политики в инструмент стратегической конкуренции. Выбор товаров, подпавших под действие ограничений, свидетельствует о стремлении оказать давление на бразильские промышленные отрасли, не нарушая при этом производственные цепочки, имеющие ключевое значение для самой экономики Соединённых Штатов. Одновременно включение таких вопросов, как Pix, цифровые платформы и вырубка лесов, расширяет сферу торговых споров на области, которые традиционно относятся к внутреннему регулированию и национальному суверенитету.

Для Бразилии ответ, вероятнее всего, будет сочетать три стратегии: юридическое оспаривание, возможные ответные меры на основе принципа взаимности и ускорение диверсификации рынков. В краткосрочной перспективе наибольшее влияние почувствуют промышленные экспортные отрасли, тогда как стратегически важная сельскохозяйственная продукция останется относительно защищённой благодаря исключениям. В среднесрочной перспективе этот эпизод может ускорить перестройку бразильской торговой политики, стимулируя более тесное сближение с европейскими, азиатскими рынками и странами Глобального Юга, одновременно демонстрируя, насколько тесно политическое соперничество и экономические интересы переплетаются при формировании современной торговой политики.