Как АСЕАН отвечает на новый мировой порядок

Примечание: Мнения, выраженные в данном материале, являются исключительной ответственностью автора и не обязательно отражают позицию данного сайта.

59-е заседание министров иностранных дел АСЕАН (пленарная сессия) в городе Пасай, 21 июля 2026 года. (Фото: Правительство Филиппин)

Эта статья была первоначально подготовлена для Центра исследований международных отношений и опубликована на его платформе. Представленная ниже версия воспроизводит полный текст в целях распространения.

В июле этого года на Филиппинах состоялась встреча министров иностранных дел АСЕАН, наглядно продемонстрировавшая, как АСЕАН отвечает на новый мировой порядок. Заседание прошло в момент, когда объединение одновременно испытывает давление со стороны соперничества между Соединёнными Штатами и Китаем, сближения России с регионом, экономических последствий войны с участием Ирана и напряжённости в Южно-Китайском море. Вместо того чтобы становиться на чью-либо сторону, АСЕАН стремится укрепить собственную институциональную архитектуру и расширить свои возможности по координации региона.

В этом контексте обеспокоенность геоэкономической фрагментацией неоднократно звучит как в выступлениях министров, так и в совместном коммюнике. Министры признают, что, несмотря на экономический рост в размере 4,9 % в 2025 году и ожидаемый рост на 4,6 % в 2026 году, конфликт на Ближнем Востоке, повышение торговых тарифов, фрагментация глобальных производственных цепочек и ухудшение международной обстановки создают реальные риски для экономической стабильности Юго-Восточной Азии. В документе прямо упоминаются возможные перебои на ключевых маршрутах поставок энергоресурсов, рост цен на продовольствие, инфляционное давление и последствия для региональной торговли, а также подчёркивается необходимость скоординированных действий государств-членов для сохранения экономической устойчивости объединения.

Эта обеспокоенность объясняет, почему АСЕАН практически одновременно ускорила реализацию всех своих ключевых стратегических инициатив. В совместном заявлении приветствуются обновление соглашения о свободной торговле с Китаем (ACFTA 3.0), продвижение переговоров с Канадой, пересмотр торгового соглашения с Индией, модернизация соглашения с Южной Кореей, укрепление RCEP, а также расширение экономического сотрудничества с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива. Эта стратегия направлена на снижение уязвимости в условиях всё более поляризованной международной системы, сохраняя доступ к рынкам, инвестициям и производственным цепочкам. Разработка региональных стандартов в области цифровой идентификации, электронных платежей, искусственного интеллекта и кибербезопасности, а также создание первой совместной инфраструктуры высокопроизводительных вычислений для ИИ и будущей сети ASEAN AI SAFE свидетельствуют о стремлении объединения сформировать собственный потенциал в стратегически важных сферах, уменьшая технологическую зависимость от внешних игроков.

В энергетической сфере, пока война с участием Ирана ставила под угрозу важнейшие морские маршруты поставок, АСЕАН подтвердила свою приверженность проекту ASEAN Power Grid, а также новым региональным механизмам энергетической безопасности и реагирования на возможные перебои в поставках нефти и газа. Эти инициативы направлены на снижение геополитических рисков.

Между Вашингтоном, Пекином и Москвой

Манила превратилась в один из главных центров дипломатии Индо-Тихоокеанского региона, приняв представителей крупнейших мировых держав на фоне усиливающегося соперничества между Соединёнными Штатами и Китаем. Одновременное присутствие государственного секретаря США Марко Рубио, министра иностранных дел Китая Ван И и министра иностранных дел России Сергея Лаврова продемонстрировало, что борьба за влияние в Юго-Восточной Азии остаётся крайне интенсивной и, вероятно, будет усиливаться в ближайшие годы.

Позиция Соединённых Штатов во время встречи лишь подчеркнула этот контекст. Вашингтон вновь выступил в поддержку свободы судоходства, соблюдения международного права и Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS), а также подтвердил свою приверженность свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону. Хотя эти принципы разделяет и АСЕАН, объединение избегает превращения своей повестки в инструмент стратегического соперничества великих держав. В министерском коммюнике неоднократно подтверждаются центральная роль АСЕАН, уважение к консенсусу и стремление к региональному порядку, основанному на правилах, что сохраняет пространство для диалога как с Соединёнными Штатами, так и с Китаем.

Эту осторожность необходимо рассматривать и в свете председательства Филиппин. Манила возглавила АСЕАН в особенно непростой период. На внешнеполитическом уровне страна продолжает сталкиваться с регулярной напряжённостью в отношениях с Пекином в Южно-Китайском море и одновременно углубляет оборонное сотрудничество с Соединёнными Штатами. Во внутренней политике Филиппины переживают период высокой институциональной поляризации, что ещё больше осложняет руководство организацией, главной особенностью которой остаётся достижение консенсуса между государствами с нередко расходящимися стратегическими интересами.

Именно в этом контексте особое значение приобретают новые руководящие принципы TAC. Этот механизм расширяет возможности сотрудничества между АСЕАН и государствами, присоединившимися к договору, но ещё не имеющими официального партнёрства с объединением. Саудовская Аравия, Катар, Иран, Аргентина, Бангладеш, Египет, Сербия, Украина и другие участники договора получают институциональный канал для представления проектов, соответствующих приоритетам, определённым самой АСЕАН, при соблюдении принципов договора. Такие инициативы остаются добровольными, требуют одобрения органов АСЕАН и не изменяют политический статус этих государств по отношению к организации, сохраняя самостоятельность принятия решений объединением.

В условиях геополитической и геоэкономической фрагментации АСЕАН стремится расширить свои возможности международного взаимодействия, не нарушая баланс, на котором строится её дипломатия. Открывая пространство для реализации конкретных проектов с государствами из различных регионов, многие из которых занимают разные позиции в международной системе или вовлечены в существующие конфликты, объединение укрепляет свою роль как платформы для диалога и сотрудничества, снижая необходимость относить своих партнёров к жёстким категориям политического выравнивания.

Для Бразилии этот процесс заслуживает особого внимания. Хотя страна пока не является официальным партнёром АСЕАН, она подписала Договор о дружбе и сотрудничестве, что открывает новые возможности для институционального сближения. На практике Бразилиа сможет предлагать проекты в сферах взаимного интереса без необходимости вести длительные и сложные переговоры о заключении всеобъемлющего стратегического партнёрства. Такие направления, как биоэнергетика, тропическое сельское хозяйство, продовольственная безопасность, инфраструктура, цифровая трансформация, критически важные полезные ископаемые, энергетический переход и научное сотрудничество, обладают высоким потенциалом соответствия приоритетам, определённым АСЕАН на ближайшее десятилетие. В тот момент, когда правительство Бразилии стремится диверсифицировать своих экономических партнёров, расширить своё присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе и укрепить позиции в рамках Глобального Юга, новый механизм предоставляет реальную возможность углубить отношения с регионом, который, как ожидается, сосредоточит значительную часть мирового экономического роста в ближайшие десятилетия. Эти руководящие принципы расширяют дипломатические возможности государств, заинтересованных в формировании долгосрочной повестки сотрудничества с АСЕАН, сохраняя при этом гибкость, которая остаётся отличительной чертой внешней политики объединения.