Gobernar sin mayoría: el desafío de Lula después de las urnas
Nota: Las opiniones expresadas en este texto son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la posición de este sitio web.
La reelección impidió que el bolsonarismo llegara al Palacio del Planalto, pero no que mantuviera su presencia en el Congreso. El próximo mandato exigirá más cálculo político que movilización, ya que tendrá que gobernar sin mayoría. La reelección de Lula fue ajustada. Obtuvo el 51,79% de los votos válidos, frente al 48,21% de Flávio Bolsonaro. El país salió de las elecciones dividido casi por la mitad, y el Legislativo que asumirá en 2027 refleja esta división, con un perfil más inclinado hacia la derecha que el del electorado que eligió al presidente.
El panorama político de gobernar sin mayoría
Los números ayudan a dimensionar la dificultad. El Partido Liberal (PL) eligió a 121 diputados y 28 senadores, convirtiéndose en la mayor bancada del Senado. Si se suman los parlamentarios de otros partidos alineados con el bolsonarismo, se estima que la bancada bolsonarista en el Senado alcance los 44 de los 81 senadores. Estas cifras dependen del criterio de clasificación utilizado. Diferentes análisis llegan a totales similares, aunque no idénticos, y lo importante es el orden de magnitud.
A mi juicio, es necesario ser preciso con el vocabulario, porque decir que la extrema derecha "sigue en el poder" simplifica demasiado la situación. El Poder Ejecutivo está en manos de Lula. Lo que controla la oposición es el Poder Legislativo, que ha ganado peso en los últimos años. El poder que el Congreso ha adquirido sobre las enmiendas presupuestarias no cambia, independientemente de quién ocupe la presidencia. El problema de Lula, por lo tanto, es estructural y va más allá de la disputa entre partidos. Cualquier presidente tendría que negociar con un Congreso que controla buena parte del gasto discrecional.
El Senado y el Centrão
La dificultad se concentra en el Senado. Una enmienda constitucional requiere 308 votos en la Cámara de Diputados y 49 en el Senado, mientras que el juicio político de ministros del Supremo Tribunal Federal exigiría 54 senadores. El gobierno puede bloquear iniciativas extremas de la oposición, pero tiene poco poder para aprobar su propia agenda sin el apoyo del centro político. Las elecciones para las presidencias de la Cámara de Diputados y del Senado, previstas para febrero de 2027, serán el primer termómetro de la nueva correlación de fuerzas. Con 28 senadores, el PL necesitaría 13 votos de aliados para elegir al presidente de la Cámara Alta. Quien controla las mesas directivas controla las agendas y las comisiones.
No existe consenso entre los analistas sobre el costo de acercarse al Centrão. El politólogo Carlos Ranulfo minimiza el problema porque Lula ya ha gobernado con un Congreso hostil y, en la Cámara de Diputados, la diferencia debería ser pequeña. Por su parte, la profesora Luciana Veiga, de la FGV, considera que el nivel de concesiones que Lula tendrá que hacer será mayor que el que habría necesitado Flávio Bolsonaro.
Ambas interpretaciones tienen fundamento. El Centrão sigue siendo una fuerza decisiva, y el PL, a pesar de su crecimiento, continúa siendo minoritario. Al mismo tiempo, el crecimiento del PL se produjo a costa del espacio de partidos como el PSD, el PP, União Brasil y el MDB, que perdieron terreno. Un Centrão más pequeño puede negociar con mayor cautela, mientras que un PL más grande puede atraer a diputados con los que el gobierno contaba como aliados.
Sin embargo, hay un factor que juega a favor del gobierno. Parte del crecimiento del PL se explica por la búsqueda de recursos partidarios y no por una adhesión ideológica. Si el bolsonarismo pierde fuerza tras la derrota de Flávio y la disputa interna por la herencia política del grupo, una parte de esa bancada podría cambiar de posición. Es una posibilidad razonable, pero sigue siendo una apuesta.
La movilización popular
Entre los aliados del gobierno, gana fuerza la idea de utilizar la movilización popular como contrapeso al Congreso. El fin de la jornada laboral 6x1 es el ejemplo preferido. Se trata de un caso real de presión pública que movilizó a los parlamentarios, y la campaña demostró que el campo progresista ha aprendido a competir en las redes sociales con mensajes sencillos y coordinados. Sin embargo, este modelo tiene limitaciones que sus defensores tienden a subestimar. La primera es la naturaleza de la propuesta: la jornada 6x1 es un tema concreto y popular, con beneficios inmediatos y visibles. Las reformas cuyos efectos son más difusos, como la fiscal o la tributaria, difícilmente movilizan multitudes.
La segunda limitación es el desgaste. La movilización permanente agota a las bases, y un gobierno que trata al Congreso como un adversario público corre el riesgo de endurecer la resistencia en lugar de debilitarla. La tercera es la falta de estructura. Lula no adoptó esta estrategia durante los últimos cuatro años. La movilización de la campaña dependió en buena medida de líderes digitales, como el diputado André Janones, que no son instituciones gubernamentales y podrían no trasladarse a la gestión.
También existe un riesgo de interpretación política. Casi la mitad del electorado votó por la oposición, y tratar a ese contingente como un bloque homogéneo de "extrema derecha" es un error estratégico. Al fin y al cabo, gobernar también significa responder a los problemas de ese sector del país, sin presumir que la victoria elimina las razones de su insatisfacción. Una parte de ese electorado votó por motivos económicos, de seguridad o de valores, y puede ser alcanzada por quienes estén dispuestos a escucharla. Tratarla únicamente como enemiga significa renunciar a un espacio por el que también compite la propia derecha democrática.
Lo que está en juego
El gobierno enfrenta dos riesgos opuestos. El primero es la inmovilidad de un gobierno minoritario, que pierde votaciones y ve cómo otros deciden el presupuesto. El segundo es la rendición de un gobierno que hace tantas concesiones en nombre de la gobernabilidad que ya no queda nada del programa con el que fue elegido. La salida que muchos defienden, combinar acuerdos con el Centrão y presión desde las calles, es plausible, pero no resuelve el problema por sí sola.
En la práctica, Lula tendrá que equilibrar tres cosas que entran en conflicto entre sí: negociar sin diluir su programa, ejercer presión sin romper puentes y mantener unida una amplia coalición que pierde a su enemigo común cuando termina la campaña. El resultado dependerá menos de los eslóganes que de la capacidad de contar votos, elegir las batallas y aceptar derrotas parciales. Las elecciones de febrero de 2027 serán la primera medida concreta de esa capacidad.
Comentarios