东盟如何应对新世界秩序
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今年7月，东盟外交部长会议在菲律宾举行，生动展现了东盟如何应对新世界秩序。此次会议召开之际，东盟正同时面临美中竞争、俄罗斯加强与本地区接触、涉及伊朗战争带来的经济影响以及南海紧张局势等多重压力。东盟并未选择站队，而是致力于加强自身制度架构，提升协调区域事务的能力。
在这一背景下，对地缘经济碎片化的担忧反复出现在各国部长的讲话及联合公报中。部长们承认，尽管2025年经济增长率达到4.9%，预计2026年仍将增长4.6%，但中东冲突、关税上升、全球供应链碎片化以及国际环境恶化，都对东南亚经济稳定构成了现实风险。文件明确提到关键能源运输线路可能中断、粮食价格上涨、通胀压力加剧以及区域贸易受到冲击，并主张成员国采取协调一致的应对措施，以维护东盟经济韧性。
这种担忧也解释了为何东盟几乎同时加快推进所有结构性议程。联合公报强调，中国—东盟自由贸易协定3.0版（ACFTA 3.0）的升级、与加拿大谈判的推进、与印度贸易协定的修订、与韩国自由贸易协定的现代化、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的深化，以及与海湾合作委员会的经济合作不断加强。这一战略旨在降低国际体系日益两极化背景下的脆弱性，保障市场、投资和产业链的稳定准入。区域数字身份、电子支付、人工智能和网络安全标准的制定，以及东盟首个共享人工智能高性能计算基础设施和未来ASEAN AI SAFE网络的建设，都表明东盟希望在关键战略领域建立自主能力，减少对外部技术的依赖。
在能源领域，随着涉及伊朗的战争威胁重要海上能源运输通道，东盟进一步强化了对东盟电网（ASEAN Power Grid）以及区域能源安全机制的承诺，并建立应对石油和天然气供应中断的新机制，以降低地缘政治风险。
华盛顿、北京与莫斯科之间
马尼拉已成为印太地区外交的重要中心，在美中战略竞争不断加剧的背景下，接待了世界主要大国代表。美国国务卿马尔科·鲁比奥、中国外交部长王毅以及俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫同时出席，凸显出围绕东南亚影响力的竞争依然激烈，并将在未来几年进一步加深。
美国在会议期间的立场进一步强化了这一局面。华盛顿再次强调航行自由、尊重国际法以及《联合国海洋法公约》（UNCLOS），并重申其对“自由开放的印太地区”的承诺。尽管这些原则与东盟立场基本一致，但东盟始终避免让自身议程成为大国战略竞争的工具。部长联合公报多次重申东盟中心地位、共识原则以及建设基于规则的地区秩序的重要性，为同时与美国和中国保持对话保留了空间。
这种谨慎立场也需要结合菲律宾担任东盟轮值主席国的背景来理解。菲律宾是在一个极为敏感的时期接任主席国的。在对外方面，菲律宾继续在南海与中国发生摩擦，同时不断深化与美国的防务合作；在国内方面，菲律宾政治正经历高度制度性极化，使其领导一个成员国战略利益经常存在分歧、却始终依赖共识运作的组织更加具有挑战性。
正是在这一背景下，《东南亚友好合作条约》（TAC）新指导方针的重要性日益凸显。该机制扩大了东盟与已加入该条约、但尚未建立正式伙伴关系国家之间的合作空间。沙特阿拉伯、卡塔尔、伊朗、阿根廷、孟加拉国、埃及、塞尔维亚、乌克兰等签署国，将能够通过制度化渠道提出符合东盟优先事项的合作项目，同时遵循条约原则。这些合作项目均属自愿性质，需经东盟相关机构批准，不改变这些国家在东盟中的政治地位，从而维护东盟的自主决策能力。
在地缘政治和地缘经济日益碎片化的国际环境下，东盟正努力扩大自身国际协调能力，同时维护支撑其外交战略的平衡。通过为来自不同地区、且在国际秩序中立场各异的国家提供开展具体合作项目的空间，东盟进一步强化了其作为对话与合作平台的定位，减少了将伙伴划分为固定政治阵营的必要性。
对于巴西而言，这一变化尤其值得关注。尽管巴西尚未成为东盟正式伙伴，但作为《东南亚友好合作条约》的签署国，巴西如今拥有了更多制度化合作机会。实际上，巴西可以围绕共同利益提出合作项目，而无需经历通常耗时更长、更复杂的全面战略伙伴关系谈判。生物能源、热带农业、粮食安全、基础设施、数字化转型、关键矿产、能源转型以及科技合作等领域，都与东盟未来十年的发展重点高度契合。在巴西政府积极推动经济伙伴多元化、扩大其在印太地区影响力并加强与全球南方联系的背景下，这一新机制为深化与这一未来几十年全球经济增长重要引擎地区的关系提供了切实机遇。这些指导方针扩大了有意与东盟建立长期合作议程国家的外交选择，同时保留了东盟外交政策一贯坚持的灵活性。
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