Бернхэм и восстановление Соединённого Королевства

Примечание: Мнения, выраженные в данном материале, являются исключительной ответственностью автора и не обязательно отражают позицию данного сайта.

Andy Burnham ©House of Commons

Когда Дэвид Кэмерон инициировал референдум о членстве Соединённого Королевства в Европейском союзе в 2016 году, его целью было урегулировать внутренний раскол в Консервативной партии. Однако результат оказался прямо противоположным: Брексит положил начало десятилетию политической нестабильности, которую не удалось преодолеть ни одному правительству. Именно в этом контексте возникает тема «Бернхэм и восстановление Соединённого Королевства» — попытка ответить на политические, экономические и стратегические вызовы, накопившиеся после Брексита.

Назначение Энди Бернхэма седьмым премьер-министром Великобритании после Брексита символизирует продолжение структурного кризиса британского государства. За десять лет сменились шесть правительств по самым разным причинам: политические поражения, парламентские тупики, скандалы, экономические кризисы и внутрипартийные конфликты. Однако все они столкнулись с одной и той же задачей — переосмыслением роли Соединённого Королевства в мире, где его стратегическое, экономическое и дипломатическое положение стало менее очевидным.

Брексит решил формальный вопрос отношений между Лондоном и Брюсселем. Однако он не дал ответа на более глубокий вопрос: какой моделью государства хочет стать Соединённое Королевство после выхода из крупнейшего интеграционного экономического проекта Европы?

Семь премьер-министров за десять лет

Дэвид Кэмерон ушёл в отставку после поражения на референдуме. Тереза Мэй не смогла успешно провести переговоры о выходе Великобритании из Европейского союза. Борис Джонсон лишился поста из-за череды скандалов. Лиз Трасс спровоцировала кризис доверия на финансовых рынках. Риши Сунак заплатил политическую цену за четырнадцать лет правления консерваторов. Кир Стармер, несмотря на убедительную победу на выборах 2024 года, не сумел стабилизировать собственную политическую коалицию.

Каждое правительство сталкивалось с различными проявлениями одной и той же проблемы: Соединённое Королевство вступило в переходный период без единого понимания своего экономического, институционального и международного будущего. Брексит устранил ограничения, налагаемые Европейским союзом, но одновременно лишил британскую внешнюю и экономическую политику той предсказуемости, которая существовала с 1970-х годов. Вопреки лозунгу «Global Britain», принятому после выхода из ЕС, Лондон по-прежнему стремится превратить формальный суверенитет в реальное международное влияние.

Бернхэм и британская модель

Энди Бернхэм приходит к власти с иным взглядом на проблемы страны. Его основная идея заключается в том, что главная проблема Великобритании состоит в чрезмерной концентрации экономической и политической власти в Лондоне. Его концепция Manchesterism предполагает смещение центра национального развития в исторически обделённые вниманием регионы посредством административной децентрализации, промышленной политики, инвестиций в инфраструктуру и укрепления государственных услуг.

В определённом смысле Бернхэм следует курсу на реиндустриализацию, который набирает популярность во многих развитых экономиках. В Соединённых Штатах промышленная политика вновь оказалась в центре государственной повестки после принятия Inflation Reduction Act. Европейский союз всё активнее обсуждает стратегическую автономию, критически важные производственные цепочки и экономическую безопасность. Япония и Южная Корея также расширяют программы поддержки высокотехнологичной промышленности.

Новый премьер-министр, по-видимому, признаёт, что современная международная среда оставляет всё меньше пространства для моделей, основанных исключительно на экономической либерализации и глубокой зависимости от глобальных цепочек поставок. Таким образом, его программа соответствует более широкой тенденции возвращения государства к роли координатора экономического развития.

Соединённое Королевство по-прежнему сталкивается с умеренными темпами экономического роста, стагнацией производительности труда, перегруженными государственными службами и высоким уровнем государственного долга. В то же время новое правительство обещает соблюдать бюджетную дисциплину, чтобы избежать утраты доверия рынков, подобной той, что произошла во время короткого премьерства Лиз Трасс. Эта дилемма характерна для многих развитых демократий: как увеличить государственные инвестиции, необходимые для повышения конкурентоспособности и экономической безопасности, не подрывая доверия финансовых рынков.

Внешняя политика Соединённого Королевства и её вызовы

Во внешней политике Бернхэм, вероятно, будет стремиться к балансу между преемственностью и адаптацией. Пока нет признаков отказа от традиционных основ британской стратегии. Приверженность НАТО, поддержка Украины и разведывательное сотрудничество с Соединёнными Штатами остаются ключевыми элементами политики.

Если предыдущие правительства сосредоточивали усилия на восстановлении особых отношений с Вашингтоном после Брексита, то Бернхэм, по всей видимости, видит больше возможностей для углубления сотрудничества с европейскими партнёрами в области промышленной политики, экономической безопасности, технологий, обороны и энергетики. Это не означает возобновления дискуссии о возвращении в Европейский союз, поскольку такой сценарий остаётся политически маловероятным. Скорее, это признание того, что фрагментация международной системы вновь сближает Лондон и Брюссель перед лицом общих вызовов.

Одновременно новое правительство начинает свою работу в значительно более сложной геополитической обстановке, чем та, с которой столкнулся Кэмерон в 2016 году. Война в Украине остаётся далёкой от завершения. Кризис между Ираном и Израилем продолжает угрожать важнейшим мировым торговым маршрутам. Соперничество между Соединёнными Штатами и Китаем ускоряет технологическую и торговую фрагментацию. Искусственный интеллект, критически важные полезные ископаемые и цепочки поставок стали постоянными элементами соперничества великих держав. В этих условиях пространство для манёвра Великобритании значительно меньше, чем в эпоху либеральной гегемонии после окончания холодной войны.

Главной задачей Энди Бернхэма станет восстановление того, что Соединённое Королевство утратило после 2016 года, — предсказуемости. Международные партнёры, инвесторы и союзники всё чаще воспринимают Лондон как политическую систему, подверженную частой смене руководства и приоритетов. Такое восприятие снижает способность Великобритании оказывать международное влияние независимо от её военной, дипломатической или финансовой мощи.

Бернхэм получает в наследство страну, которая остаётся одной из крупнейших экономик мира, постоянным членом Совета Безопасности ООН, ядерной державой и важным участником НАТО. Однако он также наследует государство, чья национальная стратегия остаётся незавершённой. Его шанс заключается в том, чтобы превратить десятилетие, прошедшее под знаком управления кризисами, в последовательный долгосрочный национальный проект. Риск же состоит в том, что он станет ещё одним лидером, которого поглотят те же структурные проблемы, что привели к падению его шестерых предшественников.