Síndrome del Parlamentario Analista Internacional

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Congreso Nacional Brasileño. (Foto: Agência Brasil)

La arquitectura del sistema político brasileño fue construida pensando en el paradigma de la democracia y de la representación política e institucional de diversos grupos sociales, económicos, étnicos, religiosos, profesionales y otras posibles clasificaciones y agrupamientos dentro de la sociología y la antropología. Esta estructura se refleja tanto en la lógica electoral para los cargos ejecutivos (sistema mayoritario — el candidato electo es aquel que obtiene más votos) como para los cargos legislativos municipales, estatales y federales (sistema proporcional — cuyo cálculo se realiza a partir del cociente electoral).

No obstante, el aparato y la organización del Estado en Poderes y entes federativos proponen una estructura de gobernanza y gobernabilidad con roles claros y bien definidos sobre lo que cada representante y cada ente puede o no hacer, puede o no proponer: el Ejecutivo administra, el Judicial juzga y el Legislativo legisla, así como el Municipio se ocupa de los asuntos locales, el Estado de los asuntos regionales y el nivel Federal de los asuntos nacionales.

Respecto al Cociente Electoral, conviene explicar que es la “nota de corte” del sistema proporcional y define cuántos votos un candidato o federación necesita para garantizar al menos un escaño directo en el legislativo, en cualquiera de los niveles (municipal, estatal o federal).

En sistemas proporcionales, las elecciones municipales pueden depender de un número reducido de votos, lo que hace que cada mandato sea aún más sensible a las demandas locales. Por ejemplo, en municipios donde el electorado es reducido debido a la cantidad de habitantes, en Serra da Saudade/MG, considerando a los ancianos y otros casos donde el voto es facultativo, hay un total de 942 registros electorales activos. Los candidatos a concejal deben obtener votos “a pulso”. Considerando el Cociente Electoral de Serra da Saudade, los candidatos para uno de los 9 escaños del concejo deben recibir al menos 94 de los 942 votos para ser elegidos, es decir, más del 10% de los votos válidos.

Además del Cociente Electoral, muchos candidatos, especialmente los más nuevos que están ingresando en la política, deben enfrentar obstáculos y resistencia de figuras políticas tradicionales dentro de sus propios partidos para tener acceso al Fondo Partidario y al Fondo Electoral, subsidios públicos destinados a financiar los costos de campaña como publicidad física y digital, viajes y otros gastos.

Como si todos estos desafíos para ser electo no fueran suficientes, desde 2020 vemos cada vez más concejales y diputados estatales cuyas principales producciones técnicas durante sus mandatos consisten en elogiar o criticar a jefes de Estado u organizaciones internacionales, temas que están completamente fuera del ámbito legislativo subnacional, es decir, de los niveles municipal y estatal.

Es decir, se observa una desviación de esta lógica representativa en la que concejales o diputados han priorizado agendas de política internacional, frecuentemente desconectadas de las competencias y de las demandas locales de sus mandatos, ignorando los problemas de la población de su región para ganar visibilidad en las redes sociales.

Las funciones del Poder Legislativo están estructuradas en la Constitución a partir de dos principales líneas de actividad: las típicas y las atípicas. Dentro de las actividades típicas se encuentran legislar —crear y modificar leyes, debatir su pertinencia y aplicabilidad— y fiscalizar, que es la prerrogativa de visitar escuelas, hospitales y otros espacios públicos para verificar si el Ejecutivo de ese nivel de gobierno está utilizando correctamente los recursos públicos.

Sin embargo, entre las funciones atípicas está la responsabilidad de organizar la Cámara Municipal o la Asamblea Estatal, que recae principalmente en el Presidente y el Secretario de la casa, incluyendo la contratación de personal y servicios, la adquisición de insumos y equipos, entre otras formas de gestión interna.

Lo que ocurre es que un número relevante de parlamentarios, especialmente concejales, han inaugurado una supuesta nueva función atípica como Analistas Internacionales, llevando a la tribuna de las cámaras legislativas acontecimientos internacionales, como guerras en África y Asia, y encuadrándolos según la ideología política que más se beneficie de dichos conflictos.

Los concejales aspirantes a analistas internacionales utilizan esta estrategia como trampolín para ganar publicidad gratuita en los medios regionales debido a sus propuestas legislativas inapropiadas, así como oportunidades para generar los famosos “clips”, fragmentos de video de sesiones que se publican y generan interacción con su base electoral en redes sociales.

En 2023, el Concejo Municipal de Curitiba (PR) debatió y aprobó una moción de apoyo a un Estado extranjero involucrado en un conflicto internacional. En el mismo año, los concejales de Fortaleza (CE) votaron una moción de repudio a los ataques contra la otra parte involucrada en la guerra. En 2025, el mismo tema volvió al debate en el Concejo Municipal de Belo Horizonte (MG) mediante otra moción de apoyo.

Aunque los parlamentarios tienen la prerrogativa de expresarse libremente (con algunas restricciones) y representar a sus votantes, es necesario cuestionar la relevancia y el impacto en la vida de la población de que concejales aborden conflictos en Europa o África, por ejemplo. No solo la relevancia de este tipo de agenda legislativa, sino también el retorno efectivo de detener sesiones durante horas para debatir y votar si los concejales aprueban o no un hecho sin relevancia local.

El punto clave no es restringir la libertad política y personal de expresión de quienes recibieron votos y poseen tales prerrogativas, sino cuestionar si los problemas de nuestras ciudades ya han sido resueltos al punto de que sea prioridad votar mociones de apoyo o condena sobre una persona u organización que ni siquiera se encuentra en el mismo territorio para ser interpelada o legalmente responsabilizada.

¿Quienes confiaron su voto a estos parlamentarios saben que sesiones que podrían tratar sobre la mejora de la movilidad urbana, la salud o la educación pública están siendo desviadas para hablar de personas que ni siquiera pertenecen a su comunidad? ¿Saben que los salarios de los concejales, sus asesores y el personal técnico de las cámaras legislativas son pagados con su propio dinero?

Es necesario que la población tenga cada vez mayor seguimiento de la agenda parlamentaria, especialmente de los concejales por los que votaron, que son territorialmente más cercanos y pueden ser efectivamente responsabilizados por lo que hacen o dejan de hacer.

Referencias

SENADO FEDERAL. Constituição Federal de 1988. In: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm

CÂMARA DOS DEPUTADOS. CREDN - Aprovada Moção de Apoio e Solidariedade a Israel e ao seu direito de existir. 2025. In: https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/credn/noticias/aprovada-mocao-de-apoio-e-solidariedade-a-israel-e-ao-seu-direito-de-existir.

CÂMARA DE CURITIBA. Câmara de Curitiba aprova moção de apoio ao Estado de Israel. 2023. In: https://www.curitiba.pr.leg.br/informacao/noticias/camara-de-curitiba-aprova-mocao-de-apoio-ao-estado-de-israel.

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESPÍRITO SANTO. Deputados fazem moção de apoio a Israel. 2023. In: https://www.al.es.gov.br/Noticia/2023/10/45732/deputados-fazem-mocao-de-apoio-a-israel.html.

CÂMARA DE MANAUS. Moção de Solidariedade ao povo israelense, de autoria de Marcel Alexandre, é aprovada na CMM. 2023. In: https://www.cmm.am.gov.br/mocao-de-solidariedade-ao-povo-israelense-de-autoria-de-marcel-alexandre-e-aprovada-na-cmm/.

Gazeta do Povo [Guilherme Grandi]. Deputados brasileiros pedem moções a favor de Israel e contra o Hamas. 2023. In: https://www.gazetadopovo.com.br/republica/guerra-israel-deputados-brasileiros-mocoes-hamas/.

CÂMARA DE BELO HORIZONTE. BH institui Semana Municipal de Combate ao

Antissemitismo. 2026. In: https://www.cmbh.mg.gov.br/comunica%C3%A7%C3%A3o/not%C3%ADcias/2026/04/bh-institui-semana-municipal-de-combate-ao-antissemitismo.